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縣域金融發展的著力點

  金融是經濟的血液,抓金融就是抓經濟的“牛鼻子”,這是區域經濟特別是縣域經濟發展的關鍵。實踐證明,縣域金融工程具有強大的生命力與包容力。發展縣域金融工程,要在進一步完善金融體系建設的同時,加大金融服務于實體經濟的力度。

  首先,縣域金融應服務于精準扶貧,打造“普惠”型金融扶貧體系。一是要搭建融資平臺。依托縣城發集團,組建扶貧項目融資工作專班,策劃、包裝一批事關全縣經濟社會發展和扶貧開發的重大發展項目,加強與國家政策性銀行對接,積極爭取政策性銀行低息和長期限貸款支持項目建設,探索PPP融資新模式。二是要研發金融產品。比如,可以針對精準扶貧工作,推出“郵儲扶貧貸”“精準扶貧貸”“精準脫貧貸”等個性化產品,對建檔立卡貧困戶實行無抵押、無擔保、無須公職人員承擔連帶責任、全貼息的“三無一貼息”貸款方式,重點解決貧困戶脫貧的資金需求。三是建設服務網點。通過實現金融服務全覆蓋,有效解決農村居民轉賬、繳費、小額存取不便的難題。四是創新扶貧模式。把縣域金融工程創新理念引入精準扶貧,探索“土地二次流轉、資源共享”“股權托管”模式。通過土地二次流轉、引進企業發展產業,破解村民有的有地、有的沒地、有的地多、有的地少造成的政策資源共享難、貧困戶持續增收難、產業開發無法規模經營等現實問題。依托村委會、合作社、貧困戶三個主體,充分發揮村委會的組織協調作用、合作社的經營主體作用,帶動貧困戶融入產業發展實現增收。

  其次,筑牢縣域融資平臺,吸引資金,探索山區經濟發展的合理路徑。一是要對接資本市場。比如,引導縣域企業掛牌上市,通過資本市場為縣域內的企業增添實力、增強信心。二是開拓電商等領域。縣域金融工程創新,有利于電商的發展,這方面可以加大力度,促進萬眾創業、大眾創新。尤其是很多電商,比如淘寶、京東等都有農特產品交易平臺,可以借助這一平臺開啟農特產品互聯網銷售模式,將互聯網引入精準扶貧工作,實施電商扶貧,幫助殘疾人、低保戶等特殊人群開辦網店變身為網商,增加經濟收入。

  再次,要引導金融產品的創新,疏通縣域內的企業或者個人貸款的“最后一公里”。一是可以通過創新信貸模式來開發一批貸款新產品。比如,可以整合政府、金融、企業三方相關資源,按照“政府風險補償、銀行杠桿撬動、貸款單筆控制”的思路,開發出一系列助農、助貧、助商、助銷類型的信貸產品,以此產生財政資金“四兩撥千斤”的效應,為市場主體打開一扇扇融資新門。此外,這類貸款能夠有針對性地量身定制,手續簡化、操作靈活、風險可控,可以實現用金融工程手段推進精準扶貧與農業產業化,值得全面推廣。二是可以通過創新擔保模式,培育一批貸款新中介。比如,可以按照“政府引導、市場運作、服務融資”的思路,引導各類資本成立貸款中介組織。三是可以通過創新質押模式,來緩解企業貸款抵押中存在的難題。可以借力資產評估中介機構,對企業資產進行評估核權劃股,以股權這一無形資產替代房產、機器設備、土地等有形資產,用于質押貸款。

  最后,發展縣域金融,需要建立健全金融服務體系,不斷優化金融軟環境。一是要優化金融組織體系。通過出臺配套優惠政策,來吸引各類金融機構在本縣范圍內落戶。各類金融組織的落戶,可以優化縣域內的金融服務環境,大量的金融服務業企業也能夠提供相應的工作崗位,為解決縣域內的就業問題創造機會。二是要優化金融服務的方式。比如,可以按照“政府搭臺、金融唱戲、服務企業”的思路,將企業、銀行、擔保、典當集合其間,開辦“金融集市”,組建縣域金融服務中心,做到專人服務,固定地點全日制辦公,促使縣域內各金融機構開辦服務窗口,努力促使金融服務超市化。三是要優化金融創新的環境。可以在縣政府成立不良貸款清收工作的專門機構或組織,協助銀行清收不良貸款。縣法院要定期發布信用紅色預警。可以組建縣域金融工程網和企業融資需求、銀行信貸產品項目庫,將企業的融資需求和銀行的信貸產品在網上及時發布,為銀企對接服務。四是要優化支持縣域金融的政策環境。從縣財政的層面,應在每年的預算安排中拿出一定比例或金融的經費,用于支持金融全覆蓋、信用環境建設等工作的開展。

  通山縣是湖北省首個縣域金融工程示范試點縣。2011年底開始實施縣域金融工程前,全縣地方生產總值55億元,2015年100億元;2011年一般預算收入2.7億元,2015年5.9億元;2011年全縣規模以上企業32家,2015年全縣規模以上企業72家;地方生產總值、一般預算收入、規模以上企業個數均實現了較大幅度的增長。縣域經濟綜合實力全省排名持續進位,在全省七個脫貧奔小康試點縣中排名靠前,這是縣域金融工程推動的發展成果。

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